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四大節(jié)能環(huán)保指標(biāo)為何“拖后腿”?發(fā)布時(shí)間:2017-11-13 點(diǎn)擊次數(shù):3567 新聞來源:
全國(guó)人大常委會(huì)25日聽取國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史受國(guó)務(wù)院委托作的“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告的說明。
總的來看,“十二五”規(guī)劃綱要提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程實(shí)施進(jìn)展順利,24個(gè)主要指標(biāo)大多數(shù)達(dá)到預(yù)期進(jìn)度,少數(shù)指標(biāo)已提前完成目標(biāo)。但受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度超過預(yù)期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)較慢、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整進(jìn)展不快、部分企業(yè)減排力度不夠等原因的影響,能源消費(fèi)強(qiáng)度、二氧化碳排放強(qiáng)度、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、氮氧化物排放量等4個(gè)節(jié)能環(huán)保方面的約束性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度滯后。
在建設(shè)生態(tài)文明、加大環(huán)境保護(hù)力度的背景下,4個(gè)節(jié)能環(huán)保約束性指標(biāo)進(jìn)度為何滯后?哪些因素制約了這些指標(biāo)的完成?如何確保這些約束性指標(biāo)在“十二五”期間順利完成?
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)告別“高耗能”“高污染”
歲末時(shí)節(jié),我國(guó)中東部地區(qū)再次遭遇大范圍霧霾侵襲。25日下午,正當(dāng)全國(guó)人大常委會(huì)聽取徐紹史作報(bào)告說明時(shí),北京仍處于薄霧籠罩中。
導(dǎo)致霧霾的罪魁禍?zhǔn)拙褪俏廴疚锱欧?。氮氧化物排放上升、二氧化碳減排乏力,一大主因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏力度。
國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)表明,“十二五”前兩年,我國(guó)累計(jì)淘汰落后火電1329萬千瓦以上、煉鐵4242萬噸、煉鋼3646萬噸、水泥4.3億噸。但是,鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業(yè)產(chǎn)能過剩仍十分嚴(yán)重。
“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),壓縮過剩產(chǎn)能,改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),是防治污染的治本之策?!敝袊?guó)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)孟偉說。
工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩表示,產(chǎn)能過剩既受經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響,也有產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)內(nèi)在規(guī)律因素,但根本原因還是相關(guān)體制機(jī)制不健全。
“部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,很大程度上是因?yàn)榈胤秸姓α吭谥鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,化解辦法就是靠市場(chǎng)機(jī)制,使市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的作用發(fā)揮出來?!眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛說。
專家指出,要如期完成“十二五”節(jié)能環(huán)保指標(biāo),必須以壯士斷腕的決心加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在大氣污染嚴(yán)重的河北,政府提出到2017年削減鋼鐵產(chǎn)能6000萬噸、水泥6100萬噸、玻璃3000萬重量箱。
“我國(guó)將加大對(duì)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩、高耗能、高污染行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,幾年之內(nèi)嚴(yán)禁新開工項(xiàng)目,除非是執(zhí)行等量或者減量置換的項(xiàng)目。”苗圩說。
改革能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)降低污染物排放
今年6月17日,我國(guó)迎來首個(gè)“全國(guó)低碳日”。日益強(qiáng)化的資源和環(huán)境制約,讓人們清醒地認(rèn)識(shí)到——當(dāng)前高碳發(fā)展模式難以為繼,只有加快低碳發(fā)展,才能緩解國(guó)內(nèi)資源緊缺和環(huán)境污染的嚴(yán)峻局面,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》,據(jù)測(cè)算,2012年我國(guó)煤炭消費(fèi)總量為35.2億噸。
“長(zhǎng)期以來,煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位,以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)用煤技術(shù)造成的排放,是大氣污染治理的重點(diǎn)。”全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華認(rèn)為,能源消費(fèi)增長(zhǎng)過快與能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理,是當(dāng)前我國(guó)能源消費(fèi)存在的兩大問題。
有專家指出,一方面,由于二氧化碳排放強(qiáng)度與能耗強(qiáng)度密切相關(guān),能耗強(qiáng)度下降幅度滯后直接影響二氧化碳強(qiáng)度降低目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)度;另一方面,水電開工及發(fā)電滯后、核電建設(shè)進(jìn)展緩慢及光伏發(fā)電裝機(jī)量較小等因素,在一定程度上阻礙了能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
為我國(guó)未來五年大氣污染防治勾勒路徑圖的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出,加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu),增加清潔能源供應(yīng)。明確要控制煤炭消費(fèi)總量。到2017年,煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。
駱建華認(rèn)為,改變能源結(jié)構(gòu)的核心就是控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)。新增的能源需求要依靠天然氣,以及風(fēng)能、太陽(yáng)能、核電等非化學(xué)能源來填補(bǔ)?!叭绻覀儾粡哪茉唇Y(jié)構(gòu)上入手調(diào)整,節(jié)能環(huán)保難以達(dá)到理想效果。”
加大約束性指標(biāo)考核問責(zé)
嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢(shì)要求各級(jí)政府必須采取“鐵腕”來推進(jìn)節(jié)能減排,然而目前一些地方政府對(duì)節(jié)能減排重視程度有所減弱。
國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司負(fù)責(zé)人表示,一方面,“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核懲罰機(jī)制沒有完全落實(shí)到位,一些地方節(jié)能減排的壓力和動(dòng)力不足,節(jié)能減排工作意識(shí)有所淡化,要求有所降低;另一方面,有的地方單純追求GDP增長(zhǎng),忽視資源環(huán)境承載能力和產(chǎn)能過剩的問題,盲目規(guī)劃建設(shè)“兩高一資”項(xiàng)目。“十二五”期間,許多地區(qū)還將建成投產(chǎn)一批高耗能項(xiàng)目,部分地區(qū)甚至出臺(tái)了針對(duì)高耗能行業(yè)的優(yōu)惠政策,給節(jié)能減排工作帶來很大壓力。
同時(shí),我國(guó)節(jié)能評(píng)估與審查制度的約束作用尚未充分發(fā)揮。目前能評(píng)工作依據(jù)的《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查暫行辦法》屬于部門規(guī)章,法律效力不足。能評(píng)制度對(duì)抑制高耗能行業(yè)過快增長(zhǎng),控制能源消費(fèi)增量的約束作用不夠。
“推動(dòng)節(jié)能環(huán)保,地方政府不能一手重、一手輕?!瘪樈ㄈA表示,節(jié)能環(huán)保的約束性指標(biāo)要納入領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核,占比應(yīng)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相當(dāng),讓領(lǐng)導(dǎo)干部真正有動(dòng)力去做。
近日,中央組織部已就改進(jìn)政績(jī)考核發(fā)出通知,提出強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核,加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重。
“要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任,實(shí)行能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度雙控考核,加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估審查,將能效先進(jìn)指標(biāo)作為高耗能項(xiàng)目的審查紅線?!眹?guó)家發(fā)改委環(huán)資司負(fù)責(zé)人說。